21.(12分)(1)建立“中朝”制度;实行刺史制度;推行察举制。(3分)(2)通过完善三省六部制度,尚书、中书门下三省分工明确,相互制约,提高了办事效率加强了皇权;(或答通过完善科举制,扩大了统治基础,有利于中央集权)(4分)(3)措施:增加考试内容,加强对政治、历史和时务的考试。(2分)景:民族危机加剧西方思想的传播;民族资本主义的发展;八股取士的弊端。(3分)22.(12分)背景:明代土地兼并的加剧,财政危机加剧,商品经济的发展,白银流通量的增加。(4分)内容:丁亩承担,赋役合并、成银两,统一征收。(4分)意义:这是我国税收历史上由实物税向货币税转变的一次重大改革;放松了国家对农民的人身控制:保障了国家政收入的稳定;推动了商品经济的发展。(4分)